应急避难场所是指为应对突发事件，经规划、建设，具有应急避难生活服务设施，可供居民紧急疏散、临时生活的安全场所。加强应急避难场所的规划与建
设，是提高城市综合防灾能力、减轻灾害影响、增强政府应急管理工作能力的重
要举措。
一、 应急避难场所的规划与建设原则
以人为本;科学规划;就近布局;平灾结合;一所多用。
二、
(一)城市应急避难场所的规模
结合城市行政区划、人口分布、人口密度、建筑密度等特点以及居民疏散的
要求，可将应急应急避难场所分为三级建设;
一级应急避难场所为市级应急避难场所，一般规模在15万平方米以上，可
容纳10万人(人均居住面积大于 15平方米)以上。
二级应急避难场所为区级应急避难场所，一般规模在1.5-5万平方米，可容
纳1万人以上。主要为重大灾难来临时的区域性应急避难场所;
三级应急避难场所为街道(镇)应急避难场所，一般规模在2千平方米以上，
可容纳1千人以上。主要用于发生灾害时，在短期内供受灾人员临时避难。
以上三级避难场所应在建设过程中，应以一级避难场所为中枢、以二级避难
场所为节点、以三级避难场所为末梢，梯次配备、网状配置、分步实施，构建完
整的城市应急避难场所体系。 在建设的过程中，应按照分级建设的原则，由各级
分别承担相应的建设任务。
(二)应急避难场所的设置
1.应急避难场所的覆盖半径
一级应急避难场所:灾难预警后，通过半小时到2小时的摩托化输送应可到
达;
二级应急避难场所:灾难预警后，在半小时内应可到达;
三级应急避难场所:灾难预警后，5-15分钟内应可到达。
2.应急避难场所的选址
可选择公园、绿地、广场、体育场、室内公共的场、馆、所和地下人防工事
等作为应急避难场所的场址。选址要充分考虑场地的安全问题，注意所选场地的
地质情况，避开地震断裂带，洪涝、山体滑坡、泥石流等自然灾害易发地段;选
择地势较高且平坦空旷，易于排水、适宜搭建帐篷的地形;选择在高层建筑物、
高耸构筑物的跨塌范围距离之外; 选择在有毒气体储放地、易燃易爆物或核放射
物储放地、高压输变电线路等设施影响范围之外的地段。 应急避难场所附近还应
有方向不同的两条以上通畅快捷的疏散通道。
(三)应急避难场所的建设方式
应急避难场所建设可采取以下方式:一是体育馆式应急避难场所，指赋予城
市内的大形体育馆和闲置大型库房、展馆等应急避难场所功能。二是人防工程应
急避难场所，指改造利用城市人防工程，完善相应的生活设施。三是公园式应急
避难场所，指改造利用城市内的各种公园、绿地、学校、广场等公共场所，加建
相应的生活设施。四是城乡式应急避难场所，指利用城乡结合部建设应急避难场
所。五是林地式应急避难场所，指利用符合疏散、避难和战时防空要求的林地。